頭部_博羅縣人民政府門戶網站
上海体彩网
您現在所在的位置: 首頁 > 政民互動 > 回應關切 > 政策解讀
《博羅縣征地留用地開發建設管理工作的意見》政策解讀
  • 2019-08-22 08:27:00
  • 來源:
  • 發布機構:
  • 【字體:    

為了幫助各部門、各鎮政府(街道辦事處)和有關村民委員會(或村民小組)正確理解、把握和準確運用好該新政策,現就《博羅縣留用地開發建設管理工作的意見》進行解讀:

一、政策出臺的背景

長期以來,博羅縣轄區范圍內未出臺相關政策文件對歷史征地留用地問題如何解決和對村企合作行為如何進行規范管理予以明確。在村企合作過程中出現村民委員會(或村民小組)選擇意向合作企業的隨意性、合同(協議)的條款內容不嚴謹、無履約保證金或者資金監管不到位影響項目建設、合作企業利用留用地不規范等等諸多現象也正是因為村企合作行為缺乏有效管理和實施依據,村集體自行與企業簽訂的合同缺乏有效的政策保障造成的。

2016年5月3日,廣東省人民政府辦公廳印發了《關于加強征收農村集體土地留用地安置管理工作的意見》(粵府辦〔2016〕30號),對解決征地留用地安置不到位問題明確解決措施,對留用地安置、報批、開發建設和管理提出要求,并要求各級人民政府應在2017年底前對土地留用地歷史遺留問題進行全面清理。2016年5月31日,惠州市國土資源局印發了《惠州市歷史征地留用地問題處理意見》(惠市國土資〔2016〕428號),對于解決2015年5月7日前的歷史征地留用地的措施等作出了明確規定,但對于2005年6月30日之前留用地超比例等問題則規定由各縣(區)根據實際情況研究解決。
結合博羅縣的實際情況,為適應新政策的變化,響應上級工作要求,進一步規范博羅縣歷史留用地和村企合作開發管理工作,加快推進村企合作項目依法有序實施,促進經濟發展,制定本《意見》存在極大必要性。

市里關于歷史留用地部分的規定暫未明確,結合2019年5月23日舉行的《博羅縣歷史留用地認定和留用地合作開發建設管理工作的意見(征求意見稿)》聽證會反饋意見,待惠州市新的征地留用地管理實施辦法正式出臺后,再出臺關于博羅縣歷史留用地認定管理工作的意見;為不影響留用地開發利用工作的推進,規范農村集體留用地使用和村企合作行為,先出臺關于留用地開發建設管理工作意見。

二、主要內容解讀

《博羅縣留用地開發建設管理工作意見》全文共十六條,主要是交待文件出臺的背景、政策依據及目的,進一步明確留用地的性質、各管委會、鎮(街道)及相關部門的職責、留用地開發建設的原則、模式及程序、監管與備案等。主要內容解讀如下:

(一)關于留用地的性質及開發原則

1、留用地開發建設應當統一規劃、集中安置,而且必須跟其它正常開發建設行為一樣要遵守相關規則。

2、留用地屬農村集體所有資產,留用地使用權及其收益全部歸該農村集體經濟組織所有,堅持依法公開轉讓原則。

3、留用地村企合作開發建設須明確合作開發物業分配內容。

4、留歸本村(組)集體所有的物業資產必須嚴格依照《中華人民共和國村民委員會組織法》和村民議事規則等有關規定進行討論、表決等,方可依法進行處置。

(二)關于留用地開發建設模式

1、政府主導置換物業方式。主要是由政府主導,根據留用地折算貨幣補償的標準并按照等值置換原則。

2、村集體自籌資金自主開發方式。重點是將留用地建設為經營性物業,通過經營不動產產權租賃,形成運營成本低、經營風險小、經濟效益長期穩定的農村集體資產。

3、國有留用地使用權公開轉讓方式。關鍵點:(1)通過在鎮政府(街道辦事處)農村“三資”產權流轉管理服務平臺或縣公共資源交易平臺公開交易;(2)不需補辦土地有償使用手續和補繳土地出讓金,除按規定應當繳納土地使用權轉讓稅費外,轉讓所得歸村民委員會(或村民小組)集體所有。

4、國有留用地村企合作開發方式。關鍵點:通過在鎮政府(街道辦事處)農村“三資”產權流轉管理服務平臺或縣公共資源交易平臺公開選擇合作方。

(1)村企合作開發方式包括:返還物業方式、返還物業+貨幣方式、股權合作方式。

(2)關于村企合作開發物業返還比例、留用地使用權市場評估價值及留用地使用權基準容積率的確定。關鍵點:①返還物業的最低比例要求(工業物業須不低于30%、商業物業須不低于15%、住宅物業須不低于20%);②留用地使用權市場評估價值由鎮政府(街道辦事處)委托具有相應資質的評估機構對留用地使用權進行市場價值評估,評估結果經縣財政局審核后確定;③國有留用地規劃為經營性用地的,基準容積率統一為2.5,留用地開發建設容積率超過基準容積率部分,由開發建設單位向政府補交地價,低于基準容積率部分,不作補償;④村企合作開發企業在原村企合作合同(協議)約定的可建計容積率的建筑面積基礎上另行提高容積率,增加可建總建筑面積、計容積率建筑面積的,對增加的面積部分,由村企合作開發企業與對村民委員會(或村民小組)充分協商后進行再分配。

(三)關于具備開發條件的國有留用地村企合作開發建設審批工作流程。需注意的有關事項:

1、《村企合作實施方案》和《村企合作合同》應當在本村(組)村務公開欄全文張貼,公開征求村民意見,征求意見期限不得少于7天。

2、《村企合作實施方案》應當明確留用地的基本情況、合作開發方式、建設要求及交付標準、物業分配形式及數量、項目建設期限、履約保證金等內容。

3、對《村企合作實施方案》和《村企合作合同》進行表決時,需組織召開村民會議或戶代表會議達到2/3以上或者召開村民代表會議達到90%以上(含本數,留用地權屬人為村民委員會的可召開村民代表會議)表決同意并簽名確認。
表決時,村民委員會(或村民小組)應當邀請鎮政府(街道辦事處)派員到場進行監督指導。

4、表決通過后的結果及《村企合作實施方案》和《村企合作合同》的公示期限不得少于15天。公示期滿后,鎮政府(街道辦事處)應當對公示結果進行確認。

5、村民委員會(或村民小組)應當在1年內按照縣人民政府批準的村企合作實施方案,組織留用地使用權轉讓和招取村企合作開發企業的掛牌招標方案及公告報鎮政府(街道辦事處)審核同意后,通過鎮政府(街道辦事處)農村“三資”產權流轉管理服務平臺或縣公共資源交易平臺進行公開轉讓。選取村企合作(合股)開發企業原則上采用競價或競標方式進行。村民委員會(或村民小組)要求采用其他方式的,須提出書面申請報鎮政府(街道辦事處)批準。

上面所述的“公示7天以上無異議”,是指在公示期內未接到群眾的投訴或異議,或者經鎮政府(街道辦事處)調查核實后,投訴或異議不成立的情形。

超過1年未委托掛牌招標的,則需重新對留用地市場價值進行評估后,重新組織擬定土地掛牌轉(出)讓方案和招標文件及公告,按程序報縣政府批準后再予組織實施。


縣自然資源局

2019年8月22日


博羅縣人民政府辦公室關于印發博羅縣征地留用地開發建設管理工作意見的通知


掃一掃在手機打開當前頁
【TOP】打印頁面】【 關閉頁面

版權所有:博羅縣人民政府  承辦:博羅縣行政服務中心  網站聯系電話:0752-6299302  網站標識碼 : 4413220025

粵公網安備 44132202100104號    備案號 : 粵ICP備09136424號    技術支持:開普云

站長統計 | 今日IP[2636] | 今日PV[13986] | 昨日IP[2773] | 昨日PV[13710] | 當前在線[153]